康养金地，和美建始。这是一片静卧在湖北西南边陲的红色土地，有着挑战人类起源学说的“建始直立人”遗址，是全国首个“中国生态气候康养金地”。

　　建始是红色的，也是绿色的。在革命战争年代，贺龙、关向应、董必武等老一辈革命家留下了战斗足迹。星星之火可以燎原，“红色传承、绿色发展”已然成为了这片土地的根与魂。“两山”理念在这里生动实践，成功创建“国家生态文明建设示范区”，有国内连片面积最大、平均硒含量最高的富硒生物圈，被誉为“中国天然氧吧”。

　　2022年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州建始县按照省委、州委工作要求，大力开展美好环境与幸福生活共同缔造，按照“搞活动、办实事—破瓶颈、解难题—建机制、优治理”的发展思路，牢牢扭住优化基层治理单元、四个纵向到底、四类组织横向到边、共建共治共享的基层治理创新重点，探索出富有建始特色的基层治理之路。

　　系统化思维筑强基层基础

　　“我们要像城里小区一样，有一个集体活动的地方。”业州镇乐家坝村村民满延凯在屋场会上提议，并率先让出一亩多自留地用来修建休闲小广场。

　　“你让地，我们就多出力。”脱贫户满维友说干就干，积极参与场地平整、铺设、绿化、养护等建设中来。大家分工协作，有的将自家闲置的石材捐献出来，有的利用自己精湛的技术为广场铺设石板，有的负责端茶倒水清扫场地，有的负责广场绿化的栽植，累计投劳90个工时，不到一个月时间便高质量完成了广场建设，不仅屋场群众休闲娱乐有了去处，也为乡村游客提供了休憩场所。这便是建始共同缔造的一个缩影。

　　共同缔造是一项系统工程，需要县乡村三级联动。翻开全县共同缔造试点村（社区）布局图，“幸福茨泉”“生态马坡”“上善太和”等12个试点村民共建、群团共建、村企共建的场面鲜活生动。

　　聚焦“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，对标省“21条”“37项”基层治理创新设计，由县委常委和人大政协主职领衔一个试点村（社区），创新小微项目县乡村“三级联动·两上两下·六单闭环”项目管理、矛盾纠纷评理说事、城市社区“三支小秘书+七彩志愿服务队”网格化治理、农村“红石榴服务团”、政务服务下沉“两棵生命周期树·三个帮办教办代办服务队”和“书记听我说”微信小程序6方面机制做法。

　　茨泉社区是建始县城最古老的社区，因茨泉古井而得名。随着历史变迁，过去机关单位的很多住户已搬走，曾经的“熟人社会”变成了“陌生人社会”，墙面、电梯、车位、活动场地等外围环境和附属设施极其落后，小区矛盾多。共同缔造试点开展以来，县、镇、社区抢抓老旧小区改造机遇，掀起城市更新热潮。在社区党委领导下成立老旧小区自改委，干群共谋改造方案，汇聚合力改造小区。自改委13名成员各自做熟人邻居的工作，三天内几十万元集资款就全部到位，居民李卫东为加装电梯主动让出产权面积内使用权，两个月后小区内安装电梯6部、规范停车位45个，完成雨污分流、地面黑色化、环境美化……

　　“一区一品”在11个城市社区遍地开花，偏远乡村群众“办事不出村、不出户”的多年梦想也在生根发芽。“我坐不得车，从我家到城里有100多里路，现在坐在屋里就能把手续办好了。”不到10分钟，茅田乡张大顶村四组李宗涛老人就在村干部的帮助下顺利完成了残疾证在线换证申请、资格审定、现场评残和证件办理。

　　建始属偏远山区县，群众办事来回奔波十分困难，交通费、住宿费、生活费更增加了群众负担。共同缔造开展以来，全县着力化解政务服务下沉难题，构建个人、企业两棵“全生命周期政务服务树”，培育店小二、轻骑兵、帮帮团三支队伍，创新帮办、代办、教办、上门办服务模式，确保政务服务应下尽下、能下尽下，基层接得住、做得到、办得好。目前，115项政务服务事项收件端已前移至乡镇，60项前移至村（社区），减环节128个，减材料225件，减时限70%，群众办事成本大幅降低。

　　逻辑化理念打造综治网格

　　“一豆一箕亲兄弟，邻里之间赛亲戚，互助互让多关爱，和睦友善才庆幸。”这是红岩寺镇红岩村“评理说事”点常用的一句打油诗。“村民之间大大小小的事情，来到‘评理说事点’总能得到满意的答复”，红岩寺镇红岩村二组李大伯说。

　　共同缔造开展以来，建始着力解决发展中的矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推行“评理说事”，下沉资源服务平台，带动干部群众共同参与，就近就地及时高效化解矛盾纠纷，构筑“人人有责，人人尽责，人人享有”的社会治理共同体。全县在党群服务中心，党员中心户、乡贤能人家中，凉亭、竹林、院坝、广场、果园、景区建设评理说事点500余个。村党支部聚合党员干部、一线干部、乡贤能人、法律工作者、明白亲属力量组建评理说事团，遇到矛盾“众人说事理，熟人讲情理，专人论法理”，让有威望的乡贤能人“从幕后说变台前说，从台下说变台上说”，让群众选择最放心的人解决其最不放心的事，给处于纠纷中的当事人留足“喘口气”的空间，一系列矛盾在大家的评理说事中“话明气散”。

　　同时，有效结合“指尖时代”手机软件，开通“书记听我说”小程序，建立“线上＋线下”立体化基层治理模式。“自从‘书记听我说’小程序开通后，群众‘鸡毛蒜皮’的事成了我们的大事，各部门的工作人员，现在都是我们综治中心的‘兼职员’……”龙坪乡综治中心方礼伟说。“以前，我们老百姓到乡政府去办件事，都得自己到处找车去，如果一次没办成，还得跑几次。现在好了，我们有事情要办，不用再跑到镇上去，在手机上通过‘书记听我说’就能很快得到解决。”小程序五个板块“申请评理说事、找书记问政策、找书记建个议、找书记告个状、找书记帮个忙”，村民们相当满意。

　　共同缔造是一场基层治理逻辑重构，诗画田园是美好环境，平安和谐同样是美好环境。景阳镇大树垭村村民刘绍锋说，环境变好了，游客增多了，产业发展了，腰包有钱了，干群矛盾就少了。

　　一边是矛盾纠纷化解，一边是文明志愿同行。志愿者是文明城市的一盏明灯，社会组织是基层治理的一支重要力量。建始县运用共同缔造理念和方法，坚持党建引领，培育“同城一家亲”意识，创新社会组织培育孵化机制，搭建“三支小秘书+七彩志愿服务队”社区网格化治理体系，带动群众有序有效参与基层微治理、微建设、微服务，有效活络城市社会关系经脉，打造群众守望相助、团结友爱的连心点。

　　“社区举办这类活动很有必要，在志愿服务过程中，虽然我做的都是小事，但切实体会到‘被需要被关爱也是一种幸福’”，参加“文明集市”志愿服务活动的义剪陈师傅说道。“集市”现场还设置免费口腔义诊、政策宣传等各类志愿服务台，把健康、法律、科技等服务送到群众家门口。

　　全县按照“社区党委+三支小秘书+七彩志愿服务队”社区网格化治理体系，组建以干部和骨干为主的生活、健康、快乐“三支小秘书”，广泛吸纳群众参与的红色宣讲、橙色应急、粉色爱心、白色健康、蓝色文艺、绿色环保、紫色文明“七彩志愿服务队”，培育孵化社会组织30个，志愿服务队伍350支，志愿者人数14000余人。

　　城市社区互帮互助紧锣密鼓，乡村院落（塆组）邻里守望也蓬勃发展。全县按照“产业集聚、地缘相近、人缘相亲”原则设置138个片区“联合党委”，打破地域限制，推动实现资源整合、利益共商、发展共谋，在此基础上研究出台优化村（社区）合村并组实施方案，将原405个村（社区）优化设置为179个村（社区），在党组织领导下组建“党员（团长）+乡贤（副团长）+若干农户（成员）”的“红石榴服务团”，以“15分钟步行距离”为半径，帮助群众解决生产生活困难。通过“党员+乡贤”联户模式，组建小组（院落）“党群之家”1356个，推动4764个党员中心户带动5219名乡贤，全覆盖联系10.7万户农村群众。

　　项目化手段架起发展支点

　　共同缔造开展以前，村庄环境、季节性缺水、村级断头路是阻碍全村发展的三大瓶颈，眼看周边的茅田社区、楂树坪村、青里坝村康养避暑产业如火如荼，茅田乡太和街村干部群众迫切求变，一场又一场的干群共谋会议开起来了。“我有装载机”“我什么都没有，但我有力气”“砂石料我们可以自己加工，只要有水泥就行了”，群众你一言我一语，形成共识，2个月后，大家用40万元奖补资金修通了原本要80万元的路基，打通了主干道，辐射带动周边4个村抱团发展。邱世均主动让出百年老屋，改造成集村史展览、党员教育、文娱休闲、乡村议事为一体的综合性大礼堂，挖掘“善”文化、“和”文化、“鼓”文化和“康”文化。画好新时代“百善图”、念好“中华善字经”、传承好家风在整村农户家中“遍地开花”，群众以善为美的“大环境”蔚然成风。干群共同解决了这些急难愁盼的问题，并摸索发展避暑旅游产业。2022年以来，该村接待旅居游客1.5万人次。

　　村支书刘德胜说，过去村里建什么？怎么建？都是我们几个干部说了算，感觉很有权，但工作推得很艰难，现在我们主动放权放手放心，发动群众一起干，反倒好干了，真是“抓权用权推不动，放手放心自然成”。群众周孝珍说，过去是干部干、群众看，我们想说句话也没人听，只能等靠要，要不到的时候也闹过，现在我们的想法有人听，我们出钱出力也愿意。

　　投下“药引子”，贯通经脉气。为了激发政府、集体、社会、群众多方积极性，建始县创新资源整合机制，推行“三级联动·两下两上·六单闭环”以奖代补项目管理模式，依法简程序、因事聚合力，有效发挥财政奖补资金“四两拨千金”作用，用小投入建成了许多这样深得民心的小微项目。

　　让巧妇“善”为“有米”之炊。基层积极性起来后，县级每年统筹资金下达奖补控制额度，给基层增信心、强底气，乡村干群按照控制额度1-3倍谋划项目上报送审，超出部分集体筹一点、群众投一点、社会募一点，有效避免量大面广无力奖补损伤基层干群积极性，避免奖补资金“撒胡椒面”，避免奖补不足增加群众负担。2023年，县财政统筹向试点村（社区）下达奖补资金指标1000万元，带动集体、社会、群众投入910万元，谋划实施特色产业发展、人居环境整治、老旧小区改造、文化体育活动、基层社会治理项目45个。

　　共同缔造是干部群众思想和行动的自我革命。干部放权放心，倾听群众呼声、尊重群众意愿、依靠群众力量；群众转变思想，主动献计献策、投工投资投劳、不等不要不闹。干群齐心推动法治、善治、共治，共同缔造幸福生活的画卷徐徐展开。